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潮州市气象灾害应急预案
字体【 】  日期:2018-4-9  发布人:lonsun.cn    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

 

  

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系

2.1  市气象灾害应急指挥部

2.2  市指挥部成员单位职责

2.3  市指挥部办公室

2.4  县(区)气象灾害应急指挥机构

2.5  专家组

3  风险评估

3.1  台风灾害风险

3.2  暴雨灾害风险

3.3  寒冷灾害风险

3.4  干旱灾害风险

3.5  高温灾害风险

3.6  大雾灾害风险

3.7  灰霾灾害风险

3.8  道路结冰灾害风险

3.9  海上大风灾害风险

4  情景构建

4.1  台风灾害情景

4.2  暴雨灾害情景

4.3  寒冷灾害情景

4.4  干旱灾害情景

4.5  高温灾害情景

4.6  大雾灾害情景

4.7  灰霾灾害情景

4.8  道路结冰灾害情景

4.9  海上大风灾害情景

5  监测预警

5.1  监测预报

5.2  预警信息发布

5.2.1  发布制度

5.2.2  发布内容

5.3  预警行动

5.4  预警解除

6  应对任务

6.1  信息报告

6.2  响应启动

6.3  任务分解

6.3.1  台风

6.3.2  暴雨

6.3.3  寒冷

6.3.4  干旱

6.3.5  高温

6.3.6  大雾

6.3.7  灰霾

6.3.8  道路结冰

6.3.9  海上大风

6.4  应急联动

6.5  现场处置

6.6  社会动员

6.7  应急评估

6.8  应急终止

7  后期处置

7.1  调查评估

7.2  灾情调查

7.3  恢复重建

7.3.1  制定规划

7.3.2  征用补偿

7.3.3  灾害保险

8  信息发布

9  能力建设

9.1  资金保障

9.2  物资保障

9.3  通信保障

9.4  交通保障

10  监督管理

10.1  预案演练

10.2  宣教培训

10.3  责任与奖惩

11  附则

12  附件

12.1  I级预警

12.2  II级预警

12.3  III级预警

12.4  Ⅳ级预警


1  总则

1.1  编制目的

加强我市气象灾害监测、预报、预警等工作,建立健全气象灾害应急体系和运行机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大程度减少或者避免因气象灾害造成的人民群众生命财产损失。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《气象灾害防御条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》,《广东省突发事件应对条例》、《广东省气象灾害防御条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布办法》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省气象灾害应急预案》、《潮州市突发事件应对规定》、《潮州市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于影响我市行政区域和所辖海域的台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、海上大风等气象灾害的防范和应对工作。

气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4  工作原则

1)以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的应急体系建设,最大限度减少灾害损失。

2)预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

3)依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各地、各有关单位信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。

2  组织体系

2.1  市气象灾害应急指挥部

成立市气象灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

总 指 挥:分管副市长。

副总指挥:市政府分管副秘书长,市气象局局长。

    员:潮州军分区、市委宣传部(市新闻办)、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育局、市公安局、市武警支队、市公安消防局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房与城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市卫生和计划生育局、市林业局、市海洋与渔业局、市商务局、市文物旅游局、市安监局、市城市综合管理局、市气象局、潮州海事局、粤东航道局潮州航标与测绘所、潮州供电局、潮州广播电视台、电信潮州分公司、移动潮州分公司、联通潮州分公司等单位分管负责人。

2.2  市指挥部成员单位职责

1)潮州军分区:负责与驻潮部队联系,组织协调部队支援地方抢险救灾工作及组织民兵参加抢险救灾工作。

2)市委宣传部:负责组织协调新闻媒体,开展防灾减灾宣传教育,配合有关部门做好气象灾害预警信息发布,引导舆论客观正面报道。根据有关部门的预警信息做好气象灾害事件新闻发布,及时通报气象灾害事件应急处置工作进展情况。

3)市发展和改革局:负责安排受气象灾害损毁的设施修复等相关工程项目,协调落实建设资金;做好救灾粮油物资储备、调拨和供应的组织、协调工作;加强价格调控监管,开展市场价格巡查,及时发现并打击价格违法行为,保障重要商品市场供应和价格稳定。

4)市经济和信息化局:负责灾区煤炭、电力、成品油的供应保障的协调;承担市电网大面积停电事件应急处理工作,配合有关业务主管部门做好电力应急的相关事务性工作。

5)市教育局:负责协调、指导、监督各地教育部门按照当地预警信号发布情况实施停课机制,保障在校学生(含校车上、寄宿)安全;组织、指导各地对学校师生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作,提高师生防灾意识和自救互救能力。

6)市公安局:负责组织维护灾区社会治安秩序和社会稳定;实施灾区道路交通管制、疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

7)市公安消防局:根据指挥部的指令组织警力参与转移群众和抢险救灾工作。

8)市武警支队:组织协调武警官兵投入抢险救灾工作;协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。

9)市民政局:负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助;组织灾情调查,核定、报告灾情,发布灾情信息;管理、分配全市及上级政府救灾款物并监督检查其使用情况。

10)市财政局:按照现行财政体制规范,对气象灾害应急处置工作给予相应资金支持。

11)市人力资源社会保障局:负责指挥、协调受影响地区技工学校、用人单位落实气象灾害防御措施,按照当地气象灾害预警信号发布情况实施技校停课、用人单位推迟上班、提前下班或停工机制。组织、指导各地对技校师生和外来务工人员进行防灾减灾知识宣传、教育、演练工作,提高师生和外来务工人员的防灾意识和自救互救能力。

12)市国土资源局:负责组织、指导各地做好地质灾害监测,与气象部门联合发布地质灾害气象风险预警;掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态。

13)市环境保护局:负责指导、协调全市各级环境保护部门开展因气象灾害引发突发环境事件的应急处置和环境监测预警及监管工作。

14)市住房和城乡建设局:负责组织、协调灾区燃气等市政公用设施的应急管理工作;督促建筑施工企业落实气象灾害安全防范措施,督促企业开展气象灾害应急管理工作;督促、指导灾区组织危房排查和施工人员撤离。

15)市交通运输局:负责指导公路、水路交通安全生产和应急管理工作,确保交通干线和抢险救灾重要线路畅通。负责全市高速公路、铁路及重点干线路网运行监测和协调。

16)市水务局:组织、指导全市水利工程建设与运行管理;督促各地完成水毁水利工程的修复;组织、指导全市各类水库、江海堤围等水利工程的安全监管;对重要江河湖泊和重要水工程实施应急水量调度;组织、指导灾区水利、供水等突发事件的应急处置工作。

17)市农业局:负责组织、指导各地做好动物重大疫病和农作物重大病虫害监测预警与防控;监测、发布农业灾情,组织种子等救灾物资储备和调拨;根据气象灾害预测预报,督促、指导有关地区保护或抢收农作物,指导农业救灾和灾后恢复生产。

18)市林业局:负责组织指导林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产工作;负责林业灾情调查核实,指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。

19)市海洋与渔业局:负责海洋灾害预警预报和渔业气象灾害防灾减灾;根据气象灾害预警信号,督促、指导海上渔排、渔船人员安全转移以及渔排、渔船撤离、避险工作。

20)市商务局:负责生活必需品的市场供应;承担重要生产资料流通相关工作,重要消费品储备的管理和市场调控有关工作。

21)市卫生和计划生育局:负责组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

22)市安全生产监督管理局:负责监督、指导和协调气象灾害影响前后安全生产工作。组织开展安全生产事故预警、应急避险和自救互救知识宣传教育及演练。

23)市文物旅游局:督促旅行社及时关注气象变化,科学安排旅游线路,引导游客安全出行;协调旅游景区主管部门,按照属地管理原则,指导旅游景区做好安全提示警示工作。

24)市城市综合管理局:负责对市政工程、城市公共服务设施、城市管理等方面的防灾救灾工作。

25)市气象局:负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作;参与气象灾害灾情调查;开展气象灾害防灾减灾科普知识宣传。

26)潮州海事局:组织、指导水上交通管制工作,维护水上交通秩序。

27)粤东航道局潮州航标与测绘所:组织、指导韩江航道、沿海航道交通管制工作,维护航道交通秩序。

28)潮州供电局:负责供电线路抢险救灾工作,做好应急救灾电力保障工作。

29)市广播电视台:根据气象部门提供的气象信息,及时向公众发布气象灾害预警信息,做好应对灾害常识普及和抢险救灾情况宣传报道工作。

30)电信、移动、联通潮州分公司:组织、协调、配合气象部门及时发布气象灾害预警预报信息;做好应急通信保障工作。

2.3  市指挥部办公室

市指挥部下设办公室,办公室设在市气象局,负责日常工作。办公室主任由市气象局分管领导兼任。办公室主要职责:负责组织全市气象灾害的监测、预报和预警工作,组织气象灾害发展趋势会商,分析研判气象灾害影响程度和范围,及时向指挥部汇报;根据指挥部的决定,负责启动、变更或终止气象灾害应急响应;搜集综合上报气象灾害相关动态情况,跟踪做好续报,完成指挥部交给的其他任务。

2.4  县(区)气象灾害应急指挥机构

各县(区)人民政府(管委会)建立健全相应的应急指挥机构,及时启动相应的应急响应,组织做好应对工作。市有关单位进行指导。

2.5  专家组

市气象部门成立气象灾害应急专家组,完善相关咨询机制,为气象灾害应急工作提供技术支持。

3  风险评估

市气象局会同有关单位建立健全全市气象灾害风险评估机制,定期组织风险评估,明确气象灾害防范和应对目标。全市气象灾害风险包括台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、海上大风等9种灾害天气风险。

3.1 台风灾害风险

台风带来的大风、巨浪、暴雨、风暴潮,给我市海域、近海海面、江河等水域以及陆地的生产生活带来较强破坏性灾害。

3.2 暴雨灾害风险

短时强降水或持续强降水过程可能导致城乡积涝、江河泛滥,以及山洪、泥石流、山体滑坡等灾害。

3.3 寒冷灾害风险

寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻、雨凇等灾害影响人体健康以及农业、林业、交通、电力等方面。

3.4 干旱灾害风险

干旱可能造成人及动物饮水困难,农、林作物减产或绝收,并可能引发森林火灾。

3.5 高温灾害风险

高温影响人体健康、动植物生长以及交通、供电、供水等方面。

3.6 大雾灾害风险

大雾影响人体健康以及交通、供电等方面。

3.7 灰霾灾害风险

灰霾影响人体健康以及交通、供电和生态环境等方面。

3.8 道路结冰灾害风险

道路结冰影响人员出行及交通运输。

3.9 海上大风灾害风险

海上大风引起的海浪对海上船舶、海上(岸)工程造成重大威胁,影响海上运输、海上作业、水产养殖业以及沿海农业生产等。

4  情景构建

台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、海上大风等9种气象灾害事件的常见应急情景如下。各地、各有关单位应结合实际,参照构建本地、本系统的应急情景。

4.1  台风灾害情景

1)基础设施:电力、通信、能源等设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信、能源等传输中断。

2)交通:道路、城市交通、铁路等交通受阻,飞机航班延误或取消,大量乘客滞留,应急救灾物资和生活必要资料运输受阻。

3)洪涝地质灾害:强降水可能造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发,引发泥石流、山体滑坡等地质灾害;风暴潮可能造成海水倒灌、海堤溃决等。

4)水上作业:我市海域、近海海面、江河等水上作业船舶、航行船舶安全受到严重威胁,甚至引发安全事故,造成设施损毁,人员伤亡。

5)生产安全:企业厂房、围墙倒塌,供电变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁可能引发生产安全事故及次生、衍生灾害;大型广告牌、电线塔(杆)等被风吹倒,可能造成人员伤亡事故。

6)农林业:农作物倒伏减产甚至绝收,养殖业遭受损失。

7)教育:学校停课,可能影响重要考试;在校或路途师生安全受到威胁。

8)旅游:旅游景观、旅游设施损毁,海上、海岛旅游人员安全受到威胁,造成游客滞留。

4.2  暴雨灾害情景

1)基础设施:电力、通信等设施设备或传输线路、管道损毁,造成电力、通信等传输中断。

2)交通:道路、城市交通、铁路等交通受阻,飞机航班延误或取消,大量乘客滞留,应急救灾物资和生活必要资料运输受阻。

3)洪涝地质灾害:强降水可能造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发,引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。

4)生产安全:企业厂房,围墙倒塌,供电变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁可能引发生产安全事故及次生、衍生灾害;大型广告牌、电线塔(杆)等被风吹倒,可能造成人员伤亡事故。

5)教育:学校停课,可能影响重要考试;在校或路途师生安全受到威胁。

6)农林业:农作物倒伏减产甚至绝收,养殖业遭受损失。

7)旅游:旅游景观、旅游设施损毁,海上、海岛旅游人员安全受到威胁,造成游客滞留。

4.3  寒冷灾害情景

1)交通:路面结冰导致道路交通受阻,铁路列车晚点或停运,飞机航班延误或取消,大量乘客滞留需要安置,应急救灾物资和生活必要资料运输受阻。

2)电力:电力设施设备及传输线路因冰冻损坏,电、煤供应紧张,造成电网垮塌,甚至引发大面积停电事件。

3)通信:通信设施设备及传输线路因冰冻损坏,重要通信枢纽供电中断。

5)农林畜渔业:蔬菜、粮食等作物、林木、水果和苗木被冻死,或因日照不足导致病虫害蔓延,农作物绝收;家禽、牲畜及水产品被冻死或患病。

4)水利:温度剧烈变化导致土壤层出现凸起和塌陷,危及水库、池塘坝体的安全,或出现房屋倒塌。

6)医疗:感冒咳嗽、发烧、关节炎、心脑血管等患者增多,医院就诊量增加。

4.4  干旱灾害情景

1)供水:水资源严重不足,影响城乡供水。

2)农林业:农田干裂,江河、水库、池塘、井等缺水,甚至干枯。粮食、农作物、林木等因缺水长势差,甚至干枯绝收。草木、草场植被退化,引发森林火灾等。

3)卫生:因旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题引发公共卫生事件。

4.5  高温灾害情景

1)供电:电网负荷增大,供电紧张,可能引发区域性停电事件。

2)医疗:户外、露天工作者健康受到严重威胁。热射病、中暑、心脏病、高血压等患者增加,疟疾和登革热等疾病传播加剧,医院就诊量增加。

3)交通:高温可能导致汽车驾驶员疲劳驾驶以及汽车爆胎、自燃等交通事故。

4)安全生产:易燃易爆危险品运输或存放不当可能引发安全生产事故。

5)农林业:影响农作物产量、树木生长以及水产养殖业,可能引发森林火灾。

4.6  大雾灾害情景

1)交通:能见度低可能引发道路、水上交通安全事故、飞机航班延误或取消,大量乘客滞留。

2)供电:电网发生污闪故障。

3)医疗:易诱发呼吸系统疾病,甚至导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血等。医院就诊量增加。

4.7  灰霾灾害情景

1)交通:低能见度可能引发道路交通安全事故;飞机航班延误或取消,大量乘客滞留。

2)供电:电网发生“污闪”故障。

3)医疗:直接影响人体健康,严重时出现呼吸困难、视力衰退、手足抽搐等现象。诱发鼻炎、支气管炎、心脑血管、冠心病、心力衰竭等病症,医院就诊量增加。

4)教育:影响在校师生的正常学习及往返学校。

5)农业:因日照不足,影响花卉植物、农作物生长,或导致病虫害蔓延,影响作物产量。

4.8  道路结冰灾害情景

1)交通:路面结冰导致道路交通受阻,易引发道路交通安全事故,铁路、列车晚点或停运,飞机航班延误或取消,大量乘客滞留需要安置,应急救灾物资和生活必要资料运输受阻。

2)电力:电力设施设备及传输线路因冰冻损坏,电、煤供应紧张,造成电网垮塌,甚至引发大面积停电事件。

3)供水:低温冰冻造成供水系统管道、设备冻裂,供水受阻。

4.9  海上大风灾害情景

1)水上作业:我市海域、近海海面、江河等水上作业船舶、航行船舶安全受到严重威胁,甚至引发较大以上安全事故,造成设施损毁,人员伤亡。

2)渔业:海上水产养殖业遭受损失。

5  监测预警

5.1监测预报

各有关单位要按照职责分工,加快中小尺度灾害性天气监测系统、灰霾天气监测系统、海洋气象监测系统、山洪地质灾害监测系统、交通电力能源等专业气象监测系统、水文监测预报系统等建设,优化加密观测站网,完善市、县、镇三级监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系,建立灾害性天气事件的会商机制。

5.2  预警信息发布

5.2.1 发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象灾害预警信息,由气象部门负责制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息,由有关单位制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布,其他组织和个人不得自行向社会发布。

5.2.2 发布内容

气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害预警的类别、级别、发布时间、预报时效、影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

5.3  预警行动

各地、各有关单位要加强气象灾害预报预警信息研究,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员要立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实应急救援队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

5.4  预警解除

根据事态发展,经研判不再造成灾害性影响时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由预警信息发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

6  应对任务

6.1  信息报告

各县区、各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向市人民政府或相应的应急指挥机构报告。

6.2  响应启动

市指挥部按照气象灾害影响程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别启动应急响应。

同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同应急响应启动级别,按照最高响应级别的灾种启动应急响应。

同时发生两种以上气象灾害且均未达到应急响应标准,但可能或者已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的影响程度、范围和发展趋势,气象灾害应急响应级别由重到轻分为I级、II级、III级、Ⅳ级四个等级。

1I级响应

气象灾害I级预警发布后,或气象灾害已给我市造成特别重大影响,由市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市人民政府决定启动I级应急响应,同时,由市人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

2II级响应

气象灾害II级预警发布后,或者气象灾害已经给我市造成重大影响,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部总指挥决定启动II级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

3)Ⅲ级响应

气象灾害Ⅲ级预警发布后,或气象灾害已经给我市造成较大影响,市指挥部办公室组织专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部副总指挥决定启动III级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序命令。

4)Ⅳ级响应

气象灾害Ⅳ级预警发布后,或者气象灾害已给我市造成一般影响,市指挥部办公室组织专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序命令。

6.3  任务分解

启动应急响应后,市各级各有关部门(单位)在有关各级气象灾害应急指挥机构的统一指挥下,按照各自职责,积极配合、联动,采取应急响应措施和行动,共同开展气象灾害应对工作。主要应对任务包括:

6.3.1台风

1)电力:发展改革、经济和信息化,电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

2)通信:通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。

3)能源:经济和信息化部门负责灾区煤炭、电力、成品油的供应保障的协调。

4)交通:公安部门负责道路交通疏导,协助维护交通秩序,引导应急救援车辆通行。交通运输部门提前做好运力保障,负责协调地面交通运力疏散乘客,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路部门负责疏导、运输火车站的滞留旅客,保障救援物资的交通运输。

5)临时安置:公安、消防部门负责维护临时安置点秩序,做好消防、交通导引等工作。民政部门组织协调有关单位做好灾情调查和评估以及受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众提供基本生活救助。发展改革部门做好救灾粮油物资储备、调拨和供应的组织、协调工作。商务部门负责对重要消费品储备的管理和市场调控,对生活必需品的市场供应。

6)洪涝地质灾害:水利部门负责组织、指导全市水利工程建设与运行管理;督促各地完成水毁水利工程的修复;组织、指导全市各大水库、江海堤围等水利工程的安全监管;对重要江河水库和重要水工程实施应急水量调度,指导供水突发事件的应急管理工作。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好地质灾害险情排查和应急处置工作。

7)水上作业:海洋渔业部门督促所有渔业船舶到安全场所避风,海事部门指导辖区受台风影响船舶做好防台工作,加强船舶监管,防止船舶走锚造成碰撞和搁浅。交通运输、海洋渔业部门督促指导港口、码头加固有关设施,督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。气象、海洋部门密切监测南海台风、风暴潮和海浪发生发展动态,及时发布预警信息。

8)生产安全:人力资源社会保障部门根据台风预警信号防御指引、提示,建议用人单位停工(特殊行业除外)或做好停工准备。安全监管部门督促、指导工矿企业开展尾矿库、排土场、建筑施工工地、塔吊、龙门吊、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位,以及危险化学品仓库、油库、气库、石化等易燃易爆危险品生产设施或安置的安全隐患排查工作。

住房城乡建设部门采取措施,加强巡查、指导、推动建筑、燃气企业开展气象灾害应急管理工作。住房城乡建设、交通运输等部门督促建筑施工高空作业、水上等户外高危作业单位做好安全保障工作。

(9)农林业:农业、林业部门指导农户、果农、林农或有关单位采取有效防台措施,减少灾害损失。

(10)医疗:卫计部门开展防病工作指导、评估并做好医疗救治和灾后防疫工作准备。

11)教育:教育、人力资源社会保障部门根据台风预警信号防御指引、提示,组织督促全市托幼机构、学校停课或做好停课工作。

12)旅游:旅游部门指导各旅行社科学安排路线、督导灾区旅游景点关停情况。

6.3.2暴雨

1)电力:发展改革、经济和信息化、电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

2) 通信:通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。

3)交通:公安部门负责道路交通疏导,协助维护交通秩序,引导应急救援车辆通行。交通运输部门提前做好运力保障,负责协调地面交通运力疏散乘客,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路部门负责疏导、运输火车站的滞留旅客,保障救援物资的交通运输。

4)临时安置:公安、消防部门负责维护临时安置点秩序,做好消防、交通导引等工作。民政部门组织协调有关单位做好灾情调查和评估以及受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众提供基本生活救助。商务部门负责对重要消费品储备的管理和市场调控,对生活必需品的市场供应。

5)洪涝地质灾害:水利部门负责组织、指导全市水利工程建设与运行管理;督促各地完成水毁水利工程的修复;组织、指导全省各大水库、江海堤围等水利工程的安全监管;对重要江河水库和重要水工程实施应急水量调度,指导供水等突发事件的应急管理工作。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好地质灾害险情排查和应急处置工作。

6)生产安全:人力资源社会保障部门根据暴雨预警信号防御指引、提示,建议用人单位停工(特殊行业除外)或做好停工准备。安全监管部门督促、指导工矿企业开展尾矿库、排土场、建筑施工工地、塔吊、龙门吊、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位,以及危险化学品仓库、油库、气库、石化等易燃易爆危险品生产措施或装置的安全隐患排查工作。

住房城乡建设部门采取措施,加强巡查、指导、推动建筑、燃气企业开展气象灾害应急管理工作。住房城乡建设、交通运输等部门督促建筑施工高空作业、水上等户外高危作业单位做好安全保障工作。

(7)农业、林业:农业、林业部门科学调度机具及人力,指导农户、果农、林农或有关单位采取有效防灾措施,减少灾害损失。

(8)医疗:卫计部门开展防病工作指导和评估工作。

9)教育:教育、人力资源社会保障部门根据暴雨预警信号防御指引、提示,组织督促全市托幼机构、学校停课或做好停课工作。

10)旅游:旅游部门指导各旅行社科学安排路线、督导灾区旅游景点关停情况。

6.3.3 寒冷

1)电力:电力运行管理部门和电力应急管理部门指导电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

2)通信:通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。

3)交通:公安部门负责道路交通疏导,协助维护交通秩序,引导应急救援车辆通行。交通运输部门提前做好运力保障,负责协调地面交通运力疏散乘客,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路部门负责疏导、运输火车站的滞留旅客,保障救援物资的交通运输。

4)临时安置:民政部门组织相关部门进行灾情调查和评估,采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,特别对贫困户、流浪人员等要采取紧急防寒防冻应对措施。商务部门负责对重要消费品储备的管理和市场调控,对生活必需品的市场供应。

5)农林畜渔业:农业、林业、渔业部门指导果农、菜农、林农和水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽、苗木和水生动物的防寒保暖工作。林业、园林等部门对国有树木、花卉等采取防寒措施。

6)水利:水利部门开展涉水库、池塘坝体等险情排查、灾害救助工作,会同属地人民政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

7)医疗:卫计部门采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传,组织做好医疗救治工作。

6.3.4 干旱

1)供水:国土资源部门做好应急地下水水资源的勘查开发工作,并协助相关部门启用已有地下水应急水源。水利部门加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等。气象部门加强监测,组织开展人工影响天气作业,减轻干旱影响。

2)临时安置: 民政部门采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。商务部门对重要消费品管理、调控。

3)农业、林业:农业、林业部门指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响;加强监控,做好森林火灾预防和扑救准备工作。

4)医疗:卫计部门会同有关单位采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

6.3.5 高温

1)供电:发展改革、经济和信息化、电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。

2)医疗:卫计部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑以及相关疾病。

3)交通:公安、交通运输部门做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

4)安全生产:安全监督、经济和信息化、气象部门,适时督促、指导企业开展以易燃易爆、危险化学品为重点的隐患排查工作,及时消除安全隐患,做好高温维护。

5) 农林渔业:农业、林业、渔业部门指导紧急预防高温对农、林、水产养殖业的影响。

6.3.6 大雾

1)交通:公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。海事部门根据气象部门提供的信息通过短信平台、VHF等手段及时发布雾航安全信息,督促船舶遵守雾航规定,加强海上安全监管。气象部门加强监测预报,及时发布大雾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾的影响,进行综合分析和评估工作。

2)供电:发展改革、经济和信息化,电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响,保障电力供应。

3)医疗:卫计部门采取积极措施,及时应对可能出现的相关疾病。

6.3.7 灰霾

1)交通:公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。交通运输部门提前做好运力保障,及时疏散乘客,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。

2)供电:发展改革、经济和信息化、电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响,保障电力供应。

3)医疗:卫计部门采取积极措施,防范和应对灰霾引起的公共卫生事件。教育、卫生、气象、等部门积极宣传灰霾科普知识及防护应对措施。环境保护、气象部门加强监测预报,联合开展空气质量预报、预警会商。气象部门根据天气条件适时采取人工影响天气作业。

4)教育:教育、人力资源社会保障部门根据灰霾预警信号防御指引、提示,指导师生采取灰霾防御措施,尽量减少学生在室外活动的时间,提醒低能见度下注意交通安全;在有条件的学校安装和启用清风系统,减少室内大气污染。

5)农业:农业部门指导农户做好灰霾防御措施,确保农作物正常生长。

6.3.8 道路结冰

1)交通:公安部门加强交通秩序维护,指挥、疏导行驶车辆;必要时,关闭易发生交通事故的结冰路段。公安、交通运输部门提醒做好车辆防冻措施,提醒高速公路、高架道路车辆减速;会同有关单位及时组织力量采取措施做好道路除冰工作。民航部门做好机场除冰,保障运行安全,做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作,必要时关闭机场。

2)临时安置:民政部门组织协调有关单位做好灾情调查,为受灾群众和公路、铁路等滞留人员的安置并提供基本生活救助。

3)供电:发展改革、经济和信息化、电力应急管理部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工,保障电力供应,注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

4)供水:水利、供水等部门做好供水系统等防冻措施。

6.3.9 海上大风

1)水上作业:交通运输、渔业部门督促指导港口、码头有关单位加固有关设备设施;交通运输部门督促所有运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客;海事部门指导船舶做好防风和避风工作,防止船舶走锚造成碰撞和搁浅,督促船舶做好易移动货物的积载、装载,防止出现货物移位。渔业部门通知水上等户外作业单位做好防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。气象、海洋部门密切监测海上大风、海浪发生发展动态,及时发布预警信号。

2)渔业:渔业部门指导水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失。

6.4  应急联动

各县区人民政府(管委会)要建立健全应急联动机制。各级人民政府气象灾害应急指挥机构成员单位,特别是交通、民政、通信、供水、供电、供油及教育、农业、医疗卫生、金融等重要行业主管部门要建立部门间应急联动机制,并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制。

发生气象灾害,相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。必要时,由相关行业主管部门按照部门间应急联动机制协调处置,或报请本级人民政府气象灾害应急指挥机构协调解决。

建立与周边地区联动机制,启动应急响应时,气象部门加强与省气象台、周边气象台站会商和信息通报,必要时,请省或周边气象部门给予技术、设备和人员的支持。

6.5  现场处置

气象灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

根据气象灾害影响程度和现场指挥官的要求,成立临时气象信息组和监测组,负责现场地面气象监测和信息上报,并服从应急指挥机构统一指挥。

6.6  社会动员

气象灾害事发地的各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与气象灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害发生后,灾区的各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的县、区人民政府(管委会)根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

6.7  应急评估

气象灾害应急处置过程中,指挥部要及时组织成员单位专家对气象灾害的影响范围、影响程度、发展趋势及应急处置进度进行评估,为进一步做好应急处置工作提供依据。

6.8  应急终止

气象灾害已得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,指挥部办公室提出建议,由宣布启动应急响应的单位决定降低应急响应级别或终止响应。

7  后期处置

7.1  调查评估

气象灾害应急响应终止后,履行统一领导职责的人民政府要及时组织有关单位对气象灾害应对工作进行调查评估,针对气象灾害损失情况、造成灾害的原因及相关气象情况进行总结,分析气象灾害应对工作成功经验与教训,提出改进措施。调查评估工作结束后,灾害发生地县区政府(管委会)或应急指挥机构将调查评估情况报送本级人民代表大会常务委员会和市人民政府。较以上气象灾害的调查评估情况,由市人民政府或者市应急指挥机构报告省人民政府。

7.2  灾情调查

气象灾害应急处置工作结束后,事发地县区人民政府(管委会)或应急指挥机构组织气象、民政、国土资源、住房城乡建设、水利等有关部门进行气象灾害情况调查。各级民政部门会同有关单位开展灾情核定工作。

7.3  恢复重建

7.3.1  制订规划

事发地县区人民政府(管委会)组织有关单位制订恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,确保受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序,并向市人民政府报告。

发生较大以上的气象灾害,超过事发地县区政府恢复重建能力的,由市人民政府立即组织制订恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园;超出我市恢复重建能力的报请省人民政府制订恢复重建计划。同时,积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

7.3.2  征用补偿

气象灾害应急工作结束后,实施征用的县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的财产;财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的各县、区人民政府(管委会)要按照国家和省的有关规定给予补偿。

7.3. 3  灾害保险

鼓励公众积极参加气象灾害商业保险和互助保险。保险机构要根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。有关单位应当主动为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。

8  信息发布

市、县区人民政府气象灾害应急指挥机构按照分级响应原则,分别协同各自新闻办负责相应级别应急处置的信息发布工作。要统一信息发布口径,必要时,报属地人民政府批准。

加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布气象灾害相关信息和应对工作情况。必要时,组织召开新闻发布会,统一向社会公众发布相关信息。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

9  能力建设

9.1  资金保障

财政部门按照现行财政体制规范,对应急保障给予相应资金支持。

9.2  物资保障

建立市、县(区)、镇(街道)三级应急物资保障系统,完

善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体

系。

经济和信息化部门要会同相关单位做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产协调。

民政部门加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关单位做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

各县、区人民政府(管委会)及其防灾减灾部门要按照规范储备气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

9.3  通信保障

以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门要及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

9.4  交通保障

公安部门保障道路交通安全畅通,加强灾区治安管理,积极参与救灾、服务群众等工作。

交通运输、海事、铁路部门要做好抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶、火车的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。

10  监督管理

10.1  预案演练

市气象局负责定期组织本预案应急演练。

10.2  宣教培训

各级人民政府、各有关部门要做好气象灾害预警信息的宣传教育工作,提高公众主动获取预警信息的意识,提升公众防灾减灾意识和自救、互救能力。各级人民政府及广播电视、新闻媒体、文化、教育、人力资源社会保障等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对气象灾害应急管理工作的宣传、培训力度。

10.3  责任与奖惩                   

对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    11   附则

1)名词术语

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常易引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨是指24小时内累积降水量达50毫米以上,或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水,可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

寒冷是指强冷空气的突发性侵袭活动带来的大风、降温等天气现象,可能对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,可能对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

干旱等级:特旱是指基本无土壤蒸发,地表植物干枯、死亡;重旱是指土壤出现较厚的干土层,地表植物萎蔫、叶片干枯,果实脱落;中旱是指土壤表面干燥,地表植物叶片白天有萎蔫现象。

高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象,可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,可能对交通、电力、人体健康等造成危害。

灰霾是指大量极细微的干尘粒等气溶胶均匀地浮游在空中,水平能见度<10公里,相对湿度<95%的空气普遍浑浊天气现象,排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍,对人体健康、交通与生态环境等造成危害。

灰霾等级:重度灰霾是指能见度<2公里;中度灰霾是指2公里能见度<3公里;轻度灰霾是指3公里能见度<5公里。

道路结冰是指由于低温,雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象,可能对交通、电力、通信设施等造成危害。

海上大风是指平均风力6级以上、阵风风力7级以上的海上大风,可能对海上交通、海上施工作业、渔业等造成危害。

我市所辖海域为饶平附近海面,饶平附近海面指距离饶平县海岸50公里以内的近海。

2)本预案由市人民政府组织修订,由市气象局负责解释。

3)各县区人民政府(管委会)及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应的应急预案。

    4)本预案自发布之日起实施。2013年市人民政府印发的《潮州市气象灾害应急预案》(潮府办〔201344号)自即日起废止。

12  附件 气象灾害预警标准

12.1 Ⅰ级预警

1)台风

全市发布台风红色预警信号或预计未来24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达12级以上。

2)暴雨

过去24小时内我市有1/6以上的气象站点出现特大暴雨天气或2/3以上的气象站点出现大暴雨天气、同时全市发布暴雨红色预警信号。

3)寒冷

全市发布寒冷红色预警信号、并预计红色预警信号将持续3天以上。

4)干旱

全市所有县(区)达到特等干旱,并造成重大影响,且预计干旱天气进一步发展。

12.2  Ⅱ级预警

1)台风

全市发布台风橙色预警信号或预报未来24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上。

2)暴雨

过去24小时内我市有1/8以上的气象站点出现特大暴雨天气或1/2以上的气象站点出现大暴雨天气,同时全市发布暴雨红色预警信号。

3)寒冷

全市发布寒冷红色预警信号、并预计寒冷天气有持续或加重趋势。

4)海上大风

预计未来24小时内饶平附近海面将出现平均风力11级以上非热带气旋引起的大风天气。

5)高温

全市发布高温红色预警信号、并预计高温将持续或加重趋势。

6)干旱

全市有2个以上县(区)达到特等干旱,并造成严重影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

7)道路结冰

全市发布道路结冰红色预警信号。

12.3  Ⅲ级预警

1)台风

全市发布台风黄色预警信号或预报未来48小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上。

2)暴雨

过去24小时内我市有1/3以上的气象站点出现大暴雨天气,同时全市发布暴雨橙色预警信号。

3)寒冷

全市发布寒冷橙色预警信号、并预计寒冷橙色预警信号将持续3天以上或寒冷天气有加重趋势。

4)海上大风

预计未来24小时内饶平附近海面将出现平均风力达9级—10级非热带气旋引起的大风天气。

5)高温

全市发布高温橙色预警信号、并预计高温橙色预警信号将持续3天以上或高温天气有加重趋势。

6)干旱

全市有2个以上县(区)达到气象干旱以上等级,并造成较大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

7)道路结冰

全市发布道路结冰橙色预警信号。

8)大雾

全市发布大雾红色预警信号,并预计大雾将持续6小时以上。

9)灰霾

全市发布灰霾黄色预警信号,且已经出现重度灰霾并预计持续2天以上。

12.4  Ⅳ级预警

1)台风

全市发布台风蓝色预警信号或预计未来48小时内可能有热带气旋影响我市。

2)暴雨

全市发布暴雨黄色预警信号、且预计未来24小时全市有大暴雨以上降水过程。

3)高温

全市发布高温黄色预警信号,且预计有1个国家气象站连续5天≥35℃或高温天气有加重趋势。

4)大雾

全市发布大雾橙色预警信号,并预计大雾将持续6小时以上。

5)灰霾

全市发布灰霾黄色预警信号,并预计中度灰霾持续3天以上。

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